Formación en Prevención de Riesgos Laborales: Guía Completa

1. Marco Normativo Básico

La normativa española en materia de prevención parte del Derecho de la UE y de la Constitución. La protección de la salud en el trabajo a través del Derecho se basa en:

• Constitución Española 1978: Impone a los poderes públicos velar por la seguridad en el trabajo.
• Derecho comunitario: La UE establece varias normas para todos los países, como la Directiva Marco 89/391/CEE.
• Derecho Nacional: Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL). La LPRL introduce el concepto de prevención tratando de actuar sobre los riesgos laborales antes de que ocurran. Con esta ley se sientan las bases en España, desarrollándose posteriormente por diversos decretos (Señalización, manipulación de cargas, exposición a agentes biológicos, etc.).

2. Organismos Públicos

Internacionales

• Organización Internacional del Trabajo (OIT):
  • Organismo de las Naciones Unidas.
  • Finalidad: Mejorar la seguridad y salud laboral, las condiciones de trabajo y de vida en todos los países.
  • Composición tripartita: Representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores, para la elaboración conjunta de políticas y programas.
• Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo:
  • Pertenece a la Unión Europea. Se creó en 1996, con sede en Bilbao.
  • Finalidad: Conseguir lugares de trabajo más seguros y productivos en Europa.
  • Se coordina con la red de centros nacionales competentes en PRL.
  • Composición tripartita: Gobiernos, empresarios y representantes de los trabajadores.

Nacionales

• Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (INSST):
  • Órgano del Estado, especializado en analizar y estudiar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo con el objeto de mejorarlas.
  • Funciones: Ayuda y asistencia técnica. Elabora guías técnicas para implantar y desarrollar la actividad preventiva. Asesora en la elaboración de la normativa. Realiza actividades de formación e información, y labores de estudio e investigación.
• Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS):
  • Objetivo: Vigilar y controlar que se cumpla la normativa laboral y de prevención de riesgos laborales.
  • Visita a las empresas para hacer comprobaciones. Si aprecia la existencia de un riesgo grave puede ordenar la paralización. Asesora e informa a las empresas. Elabora informes sobre los accidentes.

3. Derechos y Deberes en Materia de Prevención de Riesgos Laborales

Empresa

Deberes Generales

• Garantizar la seguridad y la salud de su personal.
• Integrar la actividad preventiva en toda la empresa.
• Cumplir la normativa en PRL.
• Asumir el coste de las medidas de seguridad, sin repercutir a los trabajadores.

Deberes con Respecto a los Trabajadores

• Informar y formar a los trabajadores sobre: riesgos, medidas de prevención y protección, y manejo adecuado de las máquinas y herramientas.
• Consultar y permitir a los trabajadores su participación en PRL a través de los representantes.
• Facilitar EPIs adecuados y velar por su uso efectivo.
• Vigilar periódicamente la salud de los trabajadores.
• Proporcionar especial protección a determinados colectivos: embarazadas, menores, etc.
• Paralizar la actividad de la empresa en caso de riesgo grave e inminente.

Deberes con Respecto al Centro de Trabajo

• Elaborar un plan de prevención propio que comprenda la identificación, evaluación y control de riesgos.
• Organizar los recursos para la actividad preventiva.
• Investigar los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
• Adoptar medidas para situaciones de emergencia.
• Elaborar y conservar la documentación específica.
• Coordinarse en materia de prevención cuando existan varias empresas en un mismo centro o en caso de contratas y subcontratas.

Trabajadores

• Información: Recibir información sobre los riesgos laborales y las medidas preventivas.
• Formación: Recibir formación adecuada sobre los riesgos y las medidas preventivas.
• Participación: Participar en la mejora de las condiciones de trabajo.
• Consulta: Ser consultados sobre las medidas preventivas.
• Vigilancia de la Salud: Someterse a la vigilancia de la salud.
• Utilización de EPIs: Utilizar los equipos de protección individual (EPIs) proporcionados.
• Cooperación: Cooperar con el empresario en la aplicación de la normativa de prevención.
• Paralización de la actividad: Interrumpir la actividad en caso de riesgo grave e inminente.

Vigilancia Periódica de la Salud

El médico de medicina del trabajo diseña las pruebas médicas y su periodicidad, teniendo en cuenta el tipo de riesgo al que están expuestos. Los resultados son confidenciales. Al empresario y representantes se les informa: APTO o NO APTO para su puesto. APTO con limitaciones. APTO con necesidad de adaptaciones. Es voluntaria salvo:

• Si es imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores.
• Si es necesario verificar si el estado de salud puede constituir un peligro para sí mismo u otros.
• Si así se exige legalmente para la protección de riesgos específicos y actividades de especial peligrosidad.

4. La Representación de los Trabajadores en Materia de Prevención

Competencias de los Delegados de Prevención

• Colaborar con la dirección de la empresa en la mejora de la prevención.
• Promover y fomentar la cooperación de los trabajadores.
• Ser consultados por el empresario.
• Vigilar y controlar que se cumpla la normativa de PRL.

Facultades de los Delegados de Prevención

• Acompañar a los técnicos de prevención e inspectores de trabajo que realicen las visitas.
• Recibir información, por parte de la empresa, de los daños producidos en la salud y tener acceso a la información de las condiciones de trabajo.
• Realizar visitas a los lugares de trabajo para vigilar las condiciones de trabajo. Pueden acceder a cualquier zona y comunicarse con los trabajadores sin alterar el proceso productivo.
• Formular propuestas al empresario.
• Proponer al órgano de representación de los trabajadores que paralice la actividad de la empresa en caso de riesgo grave.

5. La Organización de la Prevención

La empresa puede organizar la prevención de las siguientes maneras:

• Asumiendo personalmente el empresario la actividad preventiva:
  • Empresa con 10 trabajadores máximo, 25 si solo tiene un centro.
  • El empresario debe estar capacitado para ello (Nivel Básico).
  • El empresario debe desarrollar su trabajo habitual.
  • No debe ser una empresa de actividad considerada especialmente peligrosa.
• Designando a uno o varios trabajadores:
  • Número de trabajadores adecuado.
  • El empresario debe dar los materiales necesarios.
  • El empresario debe darles tiempo necesario.
  • Los trabajadores designados tienen derechos y obligaciones.
• Creando un servicio de prevención propio:
  • Obligatorio cuando hay más de 500 trabajadores.
  • Obligatorio entre 250 y 500 trabajadores si es empresa de actividad peligrosa.
  • Obligatorio cuando la Autoridad Laboral lo obligue por peligrosidad o alta siniestralidad.
• Contratando un servicio de prevención ajeno:
  • Servicio de prevención prestado por una entidad especializada y distinta a la empresa. Se conciertan las actividades de prevención, asesoramiento y apoyo.
• Mediante un servicio de prevención mancomunado:
  • El servicio es prestado por una misma entidad a distintas empresas.
  • Se utiliza cuando varias empresas trabajan en el mismo centro de trabajo, edificio, etc.
  • Se puede utilizar por acuerdo, para empresas del mismo sector productivo y que se ubiquen en la misma área geográfica.

5.1. Las Auditorías

Las empresas que no tienen un servicio de prevención con una entidad especializada deben someter su sistema de prevención a una evaluación externa, salvo que tenga menos de 50 trabajadores y la eficacia del sistema preventivo resulte evidente. La primera auditoría se lleva a cabo dentro de los 12 primeros meses desde que se planifica la actividad preventiva. Se repite cada 4 años, excepto cuando se trate de actividades peligrosas que será cada 2 años o cuando lo requiera la Autoridad Laboral.

6. La Gestión de la Prevención

La gestión de la prevención consta de los siguientes pasos:

1. Política de prevención: Establecer directrices. Objetivos generales. Compromiso asumido por todos. Integración en todos los niveles.
2. Organización de la prevención: Establecer modelo de organización. Organizar representación de los trabajadores.
3. Identificación y evaluación de riesgos.
4. Planificación de la actividad preventiva.
5. Ejecución y coordinación.
6. Auditoría.

6.1. La Evaluación de Riesgos

Proceso dirigido a detectar y estimar la magnitud de todos los riesgos de la empresa para eliminar o actuar sobre ellos.

• Análisis de riesgos:
  • Identificar el peligro.
  • Describir el riesgo.
  • Estimar el riesgo: Abarca el estudio de:
    • Probabilidad (Alta, Media, Baja).
    • Severidad de sus consecuencias (Ligeramente dañino, Dañino, Extremadamente dañino).
    • Número de trabajadores expuestos y tiempo de exposición.
• Valoración de riesgos:
  • Emitir un juicio sobre la tolerabilidad o no al riesgo, en función de la probabilidad y las consecuencias.

6.2. Nivel de Riesgos

• Cuándo se realiza:
  • Antes del inicio de la actividad empresarial y se revisa periódicamente.
  • Con la incorporación de nuevas tecnologías, condiciones de trabajo, equipos, etc.
  • Cuando se produzcan daños a la salud.
  • Cuando se incorporen trabajadores nuevos o especialmente sensibles.

6.3. La Planificación de la Actividad Preventiva

• Descripción de las medidas preventivas: En cada una de ellas se indica: plazo previsto para llevarla a cabo, personas responsables, y recursos humanos y materiales necesarios.
• Prioridad de las medidas preventivas: La prioridad está relacionada con la magnitud de los riesgos:
  • Riesgo importante (Prioridad 1).
  • Riesgo moderado (Prioridad 2).
  • Riesgo tolerable (Prioridad 3).
  • Riesgo trivial (Prioridad 4).